古巴社会保障和社会福利制度的情况简介

古巴共分14个省、169个市，国土面积10.9万平方公里，现有人口1124万人，其中城市人口占75.6%。苏东剧变后，俄罗斯中断了对古巴的援助，美国加大了对古巴的封锁力度。十几年来，古巴党和政府在极端困难的情况下保持了社会的基本稳定，除了古巴共产党从严治党，不搞特殊化，与人民同甘共苦的之外，其中决定性的原因就是大力维护社会公正，竭尽全力地实行免费教育和免费医疗，进一步完善社会保障制度，公平公正地解决好全体国民的社会福利问题，让广大群众切身感受到社会主义制度的优越性。

古巴的社会保障制度覆盖古巴全部人口，其基本内容包括疾病保险、事故保险、生育保险、老年养老金、残疾人养老金、亡故者亲属的养老金、抚恤金等。古巴的社会保障制度“从襁褓到坟墓”无所不保，对生、老、病、死、残、工伤、妇女生育等实行补助；对无收入和低收入家庭提供经济上的保障。政府还通过社会救助计划，为无家可归的老人提供救助，也为那些不具备劳动能力且没有亲属照顾的人们提供救助。近几年来，古加大对弱势群体救助的力度，从2004年5月开始，古政府提高低收入者待遇，大幅增加职工最低工资和最低社会救助金标准，两者增幅均超过100％，惠及了全国300多万人。古巴社会保障方面的资金连年增长，06年的社保资金已经占到全国财政预算的15%和全部GDP的11%。

为了保证社保资金的固定投入和安全使用，除宪法、预算法、社会保障法等一系列法律的明确规定外，古巴还于2001年成立了“国家社会保障委员会”，隶属于劳动和社会保障部，在各省、各市都有相应的机构。

政府设立养老院和孤儿院，保证孤寡老人得以安度晚年、孤儿得以幸福成长。养老院除安置孤寡老人外，还对社会开放，为社会老年人提供康复医疗和寄托服务，费用主要有政府补贴。如布拉亚区老人康复中心，其康复医疗和寄托服务向全区老人开放，白天寄托的老人每月只需交25比索（约合1个多美元），便可在康复中心享用三餐、接受康复医疗服务并由中心派车免费接送。

政府重视对残疾人的社会救助工作。国家残疾人救助行动计划整合了多个政府机构、残疾人协会以及其他社会组织的各类计划。对于有劳动能力的残疾人，政府承诺愿意工作的都可以就业，并努力帮助他们实现就业。具体任务有两项，一是要保证残疾人学校毕业生有工作，二是要保证为其他有就业要求的残疾人提供工作机会。具体途径：一是将残疾人安排到普通单位工作，二是根据不同情况安排到专门开设的工作车间。"同工同酬"的原则也适用于残疾人。残疾人当中有些是先天残疾，对他们先送到学校培训，待其掌握技能后再安排工作，并在他们工作初期配备技术人员专门辅导。有些残疾人需要特别帮助和照顾，或需要特殊设备，劳动保障部门同卫生部门和有关机构协调配合，协助企业解决残疾人特殊需要的设施，以保证其健康和卫生。经过共同努力，有2万残疾人得到安排，使他们获得有收入的工作。古巴劳动保障部门感到，工作中最大困难是让企业接收残疾人。在古巴，没有实行残疾人按比例安排就业和对福利企业税费减免的规定，主要是对企业做好宣传工作，使企业理解所有的人都有权享受到社会主义的优越性。古巴全国设有491所残疾人学校，为残疾人提供正规教育或职业技术教育服务。对于那些严重残疾而不能去学校上学的儿童，政府专门指定一名老师上门授课，如果有必要，老师还可以去医院为残疾儿童授课。同时通过视频等教学方法提供便利条件，让他们更好地融入社会。政府还为残疾儿童安装假肢、配备轮椅和助听器等方面提供补助。盲人协会和聋哑人协会等机构正在设计一个全面的社会服务计划，帮助残疾人更多地参与社会活动。

古巴政府认为，最大的社会保障莫过于就业。因此政府尽最大努力安置就业，其失业率由1995年的8%下降到2006年的1.9%，07年争取控制在1.7%以内。

文章来源：民政部李学举部长出访考察报告