美国政府信息化的基本情况

早在1993年，美国前总统克林顿就在其任期内首倡电子政府。随后的1995年和1996年，克林顿政府先后出台《政府纸张消除法案》和“重塑政府计划”，要求政府各部门呈交的表格必须使用电子方式，此举大大加速了美国的电子政府进程。2000年3月，美国政府在全面评估其电子政府进程后，提出了美国电子政府发展的未来目标和长期规划。2000年9月，美国政府开通了电子政府网站“第一政府网站”（http://www.firstgov.gov，2007年1月更名为“美国网 ”http://www.usa.gov），极大地加快了美国电子政府的建设。

2001年，布什政府继克林顿政府的“重塑联邦政府”运动之后，进行了以“总统管理议题”命名的第二次政府改革，主要涉及人力资源管理、运用竞争资源、改进财政管理、扩展电子政府、预算和绩效整合等五项议题，明确了以公民为中心、以成果为导向、以市场为基础的指导原则，这些原则相互联系地体现在5个基本议题之中。

为了加强电子政府政策的研究和制定，2001年9月成立了专门的电子政府项目工作小组，由管理和预算办公室副主任负责。执行小组共81名成员，分别来自管理和预算办公室和其他政府部门，还有少量外聘专家。

为了更好地运用互联网和其他信息技术改善政府的公众服务、内部管理效能和公众参与管理的机会，2002年12月17日，布什总统签署了《电子政府法》，在法律上确立了电子管理者及电子政府办公室的职责，保障各个行政机构参与和支持电子政府的实施，内容包括，管理电子政府专项基金，指导首席信息官理事会开展工作，监督跨部门的电子政府项目和特定IT项目等。

（一）美国 “电子政府”的管理体系

美国的电子政府建设由美国总统管理委员会领导，由总统行政办公室与管理和预算办公室两个部门联合执行，日常事务由管理和预算办公室负责，设信息技术和电子政府副主任一名，直接对主任负责，主任则向总统管理委员会报告工作进展以及获得相应权限。管理和预算办公室下设电子政府和信息技术办公室负责电子政府建设的日常工作，直接管理着每年投放在信息技术方面的600多亿美元的巨额资金，负责联邦政府信息技术政策的出台和完善。

在分工上，美国总统管理委员会为电子政府的指导和审批机构，管理和预算办公室为其执行机构。根据电子政府的四大任务分设四个大的项目组，在此基础上结合一些重要的项目，可组成特别实施小组。在分层上，则尽量简化，可以灵活配合和组合。项目小组有相关利益者、领导机构和专业人士的参与，保证了项目的协调、领导力度和专业性。同时，联邦政府各部门也都设立了首席信息官，全权负责本部门的信息化建设，形成了上下一致，运转协调的组织管理体系。

首  席 信息官 委员会

美国电子政府领导系统体系图 

（二）实施电子政府战略，全面提升政府行政能力

实施“电子政府”战略可以实现联邦政府管理的巨大变化，如：简化对公众服务的传递；消除政府管理中的层次性；帮助居民、企业以及其它层级的政府及政府雇员，更为容易地从联邦政府获取信息服务；简化各政府机构间的事务处理流程，通过整合集成、消除冗余系统达到降低成本的运作；流程化政府的运作体系，提升对公民的回应力，等等。经过近十年的努力，美国电子政府战略已取得初步成效。

“扩展电子政府议题”是布什总统五项政府改革议题之一，旨在确保联邦政府每年对IT技术650亿美元的投入确实改善了政府服务市民的能力，确保IT系统的安全，确保资金拨付及时到位，是继续推动“电子政府”建设的重要举措。其核心内容是通过拨付专项电子政府资金，重点开发一些解决跨机构问题的电子政府项目，如电子采购、电子许可、电子规章、电子签字等，同时采用预算的方法对IT项目投资进行有效的规划和审核，来进一步推进联邦政府的电子政府战略。

电子政府建设主要集中在四个领域：一是政府对公民：目标是建成一站式在线服务，并引入现代管理工具，改善服务质量和效率，使公民在查询、确认、保障个人权益，减轻负担与支出等方面得到高质量的政府服务；二是政府对商界：目标是通过大量削减数据收集的冗余度，减轻商界的负担，为商界提供顺畅的一站式支持服务，使用XML（电子商务语言）与商界建立数字化通信系统；三是政府对政府：目标是整合和共享联邦、州和地方三级政府的数据，以改善对信息系统的应用，为关键的政府行为（如救灾行动等）提供更好的综合服务；四是政府效率和效能：目标是借鉴产业界的先进经验（如供应链管理、财务管理和知识管理），更好地利用现代化技术减少政府支出，改善联邦政府机构的行政管理，使各机构能提高工作效率和改进绩效，消除工作拖沓现象，改善雇员的满意度和忠诚度。

政府网站是电子政府最为关键的实现方式，是电子政府建设的核心内容。除了白宫和国会这样的首脑机关外，美国联邦政府一级的所有机构、所有州一级政府以及所有的县市级政府都在网上建立了自己的站点。政府的网站能够提供包括办公室电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、个人隐私政策、广告、安全特性、免费电话、技术服务等在内的27种功能。“第一政府网站”的目标是“使政府能够更接近每个美国人”。首页上，除了在“联系你的政府”栏目下有编辑好的政府各部门及参议员、众议员的各种联系方式目录外，还有一行字，声明“任何关于联邦政府的问题”，都可以拨打一个特定的800免费电话。马萨诸塞大学智能信息检索中心建立的GovBot Database搜索引擎迄今已搜集了美国联邦政府和军事站点的1594012个网页，美国已有超过60%的互联网用户通过政府网站进行事务处理。

美国的电子政府强调在不同的发展阶段体现不同的价值：从体现存在到交互作用，再到事务处理，最终实现改革转化。当电子政府刚刚出现的时候，单纯的政府信息网页是体现政府存在的重要标志；随着网页功能的开发，电子邮件等交互式方式使政府与客户间的交流实现互动；伴随网站及电子商务的发展，通过网络处理日常事务成为可能；现阶段，当公众真正成为电子政府主角的时候， CRM成为美国电子政府发展的一个主要动力。CRM即用户关系管理，它促使政府从内部来加以变革，以全面适应广大客户群体的需求，真正实现全民政府的理想，客户究竟需要什么将成为未来美国电子政府发展的源动力。正是基于这样的理念，美国政府在关注信息化的同时，十分重视与民众在沟通上的拓展，设立“联邦政府联络中心”，不断扩大包括免费电话、电子邮件以及网站在内的联络渠道。通过该中心特殊的桥梁纽带作用，努力提高民众对政府电子化服务的满意度，进一步增强民众对电子政府的理解和支持。

美国联邦政府对电子政府建设高度重视，持续和逐年增长的预算投入给电子政府建设提供了可靠和有效的保障，2001年投入的资金为461亿美元，2004年为593亿美元，2007年已接近650亿美元，每年的递增率超过8%。最近，美国联邦政府公布了2008财年（2007年10月1日－2008年9月30日）电子政务预算计划。根据这一计划，2008财年联邦电子政务财政投资将达655亿美元，主要用于联邦政府业务支撑、办公自动化、组织架构设计规划、支持地方电子政务及国家安全系统建设。

(三)实施联邦组织架构项目，整合和管理政府资源

2002年起，白宫管理和预算办公室提出了建设“联邦组织架构”（简称FEA），并为此成立了“FEA项目管理办公室。

联邦组织架构（FEA）是美国政府改革的一项重要工作，为政府部门规范业务流程、合理规划信息系统建设提供了统一的依据。依据绩效参考标准(PRM)、业务参考标准(BRM)、服务参考标准(SRM)、技术参考标准(TRM)和数据参考标准(DRM)，从多个层次统一描述和考察联邦政府的业务和应达到的绩效。同时，为了检验政府部门组织架构的建设情况，FEA项目管理办公室还建立了一套《联邦组织架构评估框架》。

所谓FEA是指将联邦政府所有的、错综复杂的机构当作一个大型的组织系统，根据信息化和电子政府的基本规律，大胆地规划网络环境下的全新的联邦政府行政管理体系。在FEA框架内，为政府各部门建立一套通用业务的统一管理平台，将政府各部门视作一个整体，对所有部门都涉及的事务管理、财务管理、授权管理、人力资源管理、联邦健康框架、信息系统安全、预算构成和评估、机构设施管理以及信息技术基础设施建设等九个领域的综合性业务进行梳理和整合，各部门共同使用这个平台，形成一个真正的内部机构合作的结果。

FEA的主要作用：一是能够清晰地描述联邦政府拥有哪些数据以及如何共享这些数据以满足业务的需要；二是为信息共享的相关各方提供了“共同语言”；三是能够帮助建立共享数据的可重复流程，推进政府内部的数据共享。

FEA的基本特点：一是以业务规划为核心统筹服务构件、数据管理、技术实施以及绩效考核。二是注重流程整合，淡化部门概念，强化大政府概念，强调业务协调和统一。三是系统的关联性为其核心价值所在，业务过程不再与绩效管理、数据中心、技术实现条件纠缠在一起，而是相互分离的；与此同时，它们之间又通过服务构件相连接，构成一个相互关联、密不可分的系统。四是不仅在构建网络架构时应用信息管理系统的理论思路与技术方法，在对业务整合的过程中，同样应用科学合理的方法对其进行分离、梳理。

FEA正在成为联邦政府行政管理的日常工作内容与操作工具。例如，FEA已经用于美国联邦政府2006和2007财政年度的预算编制。

FEA的推行表明，美国已经从追求个体效率(部门信息化)转换到追求整体效率(协同政务)。美国联邦政府的电子政府政策由原先的注重具体项目、业务与资金配给的特别管理，转变为通过引入绩效管理、制定业务规范、明确技术标准而将电子政府纳入制度化运行轨道的例行管理。长期以来，一直苦恼着美国政府信息化建设的重复建设、信息孤岛、效益低下等等问题，已经得到很大改观。

(四)推行“电子政府记分卡”，统一管理和监督，实施考核与激励

联邦政府对电子政府建设提出了3项考核指标：一是合理地管理IT投资，获益要远远大于成本；二是对IT项目的管理过程中，成本、日程和实施的变化不大于10%；三是要让公民和政府决策者可以方便、可靠地找到信息。

总统管理委员会通过定期召开会议的方式，每季度对各部门信息化建设成效以及部门之间的合作情况进行评估，以“电子政府记分卡”的形式公布评估结果。“电子政府记分卡”主要评估标准涉及组织架构、业务说明、效率、安全性和重复建设等方面。评估结果分为“绿色”、“黄色”、“红色”三类：“绿色”表明该部门符合所有标准；“黄色”表明该部门取得一定进展但没有达到所有要求；“红色”表明该部门与预期绩效还有很大差距。“电子政府记分卡”是美国政府信息化建设“以成果为导向”原则的体现，激励和推进了联邦各部门信息化建设的进程。

(五)推行“挣值”管理方法，加强绩效管理

如何严格有效地控制信息化建设的进度和费用，实现预期成效，进而提高信息技术投资效率，是美国联邦政府近年来重点思考的一个问题。2004年12月，电子政府和信息技术办公室要求联邦政府部门在电子政府项目管理中引入企业界广泛采用的挣值管理方法，将项目实际进度、费用以及成效的平均偏差控制在10%以内。

“挣值”也称实现价值。挣值管理是一种综合的项目绩效评估方法，综合了项目范围、进度、资源等因素，将实际完成的工作价值与计划的工作价值进行比较，以判断成本与进度方面的绩效是否符合计划要求。通过对项目进展进行货币化计量，有助于对项目风险进行评价和控制，但这也意味着将增加各部门电子政府项目的负担，项目管理团队必须花费很多的时间和资源熟悉和运用这一方法。

（六）鼓励私营企业参与和IT项目外包。

经过经济、效益、效能等多方面评估，美国电子政府建设和运行维护都是委托专业外包服务公司进行，由他们组织专业技术队伍，而政府部门自身不再保留相关的机构或人员。政府工作人员只承担行政管理职能、信息加工、提出服务的项目要求。美国联邦政府IT外包市场2002年是66亿美元，2007年预计是150亿。IT项目外包已经成为政府和企业在信息化过程中提高效率、精简机构、减少开支、专业化服务的发展方向，它也体现了信息服务的社会化和专业化。

文章来源：信息中心出访考察报告